導讀

近年來,隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展,城市燃氣管網(wǎng)被違章壓占、被第三方施工破壞的情況時有發(fā)生,給燃氣管網(wǎng)的安全運行和維護帶來嚴重的安全威脅,處理稍有不慎,極可能引發(fā)嚴重燃氣泄漏爆炸事故。這些事故不僅嚴重影響了人們的正常生活,也危及到社會公共安全,給社會造成了較大的負面影響。


自今年以來,我市城市建設(shè)正處于高峰期,工程數(shù)量繁多且分布廣,而部分施工人員安全意識淡薄,加上客觀原因,導致燃氣管道安全運行受到嚴重威脅,狀況令人擔憂。近期,因第三方施工,挖斷、損毀燃氣管線,我市一個月內(nèi)接連發(fā)生三起燃氣泄漏事故,所幸搶險及時有效,沒有造成人員傷亡。事故引起了市委市政府的高度重視,為防止類似事故再次發(fā)生,接下來相關(guān)部門將積極采取措施,加強安全監(jiān)管,消除安全隱患。


市區(qū)南較西路發(fā)生燃氣泄漏事故,消防人員正在進行處置。


那么,潮州市施工地為什么會接連發(fā)生燃氣泄漏意外,燃氣管道第三方破壞事故要如何預防,燃氣管道泄漏要采取怎樣的安全措施呢?近日,記者采訪了潮州深能燃氣有關(guān)專家。


一月三起事故

燃氣管道安全如何保障

11月7日12點左右,市區(qū)鳳園路出現(xiàn)一起因道路施工引起的燃氣管道泄漏事故。


11月12日14點左右,市區(qū)南較西路出現(xiàn)一起因道路施工引起的燃氣管道泄漏事故。


12月5日早上八點半左右,楓溪區(qū)瓷興路與外馬路的交界路口處,突然充斥著一股刺鼻的味道,原來是在道路施工時不慎挖破燃氣管道,導致發(fā)生燃氣泄漏。險情發(fā)生后,消防部門、燃氣公司工作人員緊急到場處置,最終成功排除險情,事故沒有造成人員傷亡。


潮州市施工地為什么會接連發(fā)生燃氣泄漏意外呢?



原因分析

據(jù)潮州深能燃氣有關(guān)專家介紹,因燃氣管道被破壞發(fā)生燃氣泄漏意外在我省甚至全國的各大城市都屢有發(fā)生,從潮州近期發(fā)生的多起燃氣泄漏事故來看,存在著多方面原因。包括個別單位和施工企業(yè)銜接不到位、信息不對稱,有些施工單位安全施工、文明施工意識淡薄,存在僥幸心理,現(xiàn)場施工人員未按照安全規(guī)范作業(yè),有些管道燃氣企業(yè)巡查密度不足,未能及時發(fā)現(xiàn)及排除安全風險。同時,潮州管道燃氣行業(yè)在早期高速發(fā)展的過程中,部分燃氣管道存在著建設(shè)不規(guī)范、工程資料不健全等問題。這些問題都對燃氣管道的安全運行帶來了諸多的潛在風險。


工作措施與建議

針對上述存在問題,我市已印發(fā)了《潮州市深化管道燃氣安全整治實施方案》《關(guān)于切實防范第三方施工破壞城鎮(zhèn)燃氣管線的通知》等文件,部署開展專項檢查整治行動。市住建局牽頭加大檢查執(zhí)法力度,組織開展全市地下管線全面普查,對已有燃氣管道開展專項檢查,落實管道燃氣企業(yè)對所屬管道進行全面檢測,完善遠程監(jiān)控系統(tǒng),對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時落實整改。在進一步強化燃氣企業(yè)安全主體責任的同時,明確第三方工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責任,嚴格施工單位按照施工流程文明施工、安全施工,切實做好燃氣管道的保護工作,以防范施工破壞燃氣管道事故的再次發(fā)生。


潮州深能燃氣有關(guān)人士提出,編織我市燃氣“一張網(wǎng)”的潮州深能燃氣有限公司一直將城市燃氣管網(wǎng)安全作為己任,目前正在加快推進現(xiàn)有燃氣管道的并網(wǎng)整合工作,對并購整合的燃氣管道設(shè)施,堅持先改造、后通氣的原則,要求接管單位在完成接管手續(xù)后,應先對管道燃氣設(shè)施進行全面合規(guī)性檢查,對管網(wǎng)存在隱患問題進行整改,整改完成后方可通氣運行,從而確保管道供氣安全。

燃氣管道第三方破壞事故

危害及預防措施


      據(jù)潮州深能燃氣有關(guān)專家介紹,燃氣管道第三方破壞事故造成的危害涉及多個方面,需引起高度重視。


      嚴重危及公共安全。燃氣具有易燃、易爆和易擴散的特性。一旦燃氣管道發(fā)生泄漏,若不加控制,將會引起爆炸或著火等次生事故,造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。


      對附近的燃氣用戶帶來了較大的影響。燃氣管線被施工挖斷后一般須停氣才能搶修,必然影響居民的正常生活。


      造成公共資源的浪費。每次事故發(fā)生后,消防、公安、燃氣企業(yè)、政府相關(guān)部門都必須啟動應急預案,出動人員和車輛,迅速控制險情,組織搶修。


      造成較大的經(jīng)濟損失。造成附近設(shè)備、設(shè)施、建筑物等物品的損壞;給以燃氣為燃料的工商業(yè)用戶造成不可估量的損失,如產(chǎn)品報廢、生產(chǎn)延誤等。


      引起公共恐慌。燃氣管道破壞所引起的人員恐慌,會造成社會的不穩(wěn)定,給燃氣公司的形象和聲譽帶來負面影響。



那么,燃氣管道第三方破壞事故應該怎樣做好預防呢?


      加強與政府溝通力度,尋求政策支持。建立完善的政府、建設(shè)方、施工方、燃氣運營方的施工監(jiān)控聯(lián)動機制,從源頭入手,嚴把施工開挖審批關(guān),層層把關(guān),各盡其責,聯(lián)動管理,切實防范第三方破損事故的發(fā)生。


      加大對燃氣管道保護的安全宣傳力度,多途徑、多形式地開展對用戶的宣傳,力求達到實效。


      對管線巡查人員進行技能及風險辨識培訓和考核,每位員工均應嚴格執(zhí)行《中、低壓巡線工作指引》等相關(guān)管理規(guī)定及操作規(guī)程。


      凡是在管線附近有施工的,一律按照正常施工監(jiān)護點要求辦理相關(guān)手續(xù),并作為監(jiān)護點開展日常監(jiān)護工作。


      燃氣運營單位對燃氣管道上的各類警示標志、標識進行關(guān)注,發(fā)現(xiàn)缺失及時增補。


      管網(wǎng)工程施工時,施工單位應嚴格監(jiān)管施工方按照圖紙施工,避免發(fā)生與建、構(gòu)筑物間距不足等問題;竣工驗收時,相關(guān)單位應認真核對圖紙,確定其管網(wǎng)位置滿足國家規(guī)范要求,確保其管網(wǎng)位置與現(xiàn)場真實現(xiàn)狀相符。


      嚴格事故追責。一旦發(fā)生燃氣管網(wǎng)第三方破壞事故,建議政府相關(guān)管理部門應立即成立事故調(diào)查組,查明各方責任,依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行嚴肅問責和處罰,并納入企業(yè)不良誠信記錄。


      建設(shè)方和施工方也應明確職責。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定,建設(shè)方應向有關(guān)主管部門查明并收集建設(shè)項目現(xiàn)場周邊供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下設(shè)施基本情況,向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供施工地下設(shè)施資料;建設(shè)方及施工方應聯(lián)系燃氣公司對燃氣管線進行定位,根據(jù)已探明的地下燃氣管道情況、燃氣管道保護和控制范圍,組織編制相應的《工程施工對燃氣管道及設(shè)施保護方案》并報送燃氣部門備案;施工方應遵守燃氣管道等地下設(shè)施安全保護的有關(guān)規(guī)定,在燃氣管道安全保護范圍內(nèi)依法從事頂進等可能危害燃氣管道安全的活動,或者在燃氣管道安全控制范圍內(nèi)施工的,應當會同建設(shè)方與管道燃氣企業(yè)簽訂安全保護協(xié)議。


      為確保燃氣管線安全,保障工程順利進行,建設(shè)方及施工方在進行各類施工前應做好如下工作:如遇施工方案變更的,再次聯(lián)系燃氣公司進行管線定位;確保負責施工的工人及機械作業(yè)手了解管線位置;在大規(guī)模挖掘前,必須再挖掘探孔明確管線實際位置;以手動工具掘探孔確定管道位置;距離燃氣管道過近時,應采取人工開挖;當燃氣管線裸露后,必須采取有效安全保護措施確保管線安全,如采取有效支撐手段,防止管線下沉位移;對燃氣管線進行有效標識,防止其他作業(yè)誤傷燃氣管線;對于施工期間管線防腐層受損失效的,須在燃氣公司指導下重新進行防腐;回填時,小心將警告帶、保護板、蓋板或其它保護裝置放回原位;回填土確保無磚石瓦礫,并夯實管基。



發(fā)生燃氣管道泄漏如何應對


      據(jù)潮州深能燃氣有關(guān)專家介紹,目前我市不同區(qū)域的工、商、民用燃氣使用不同的燃氣氣源,主要包括管道天然氣、管道石油氣及瓶裝石油氣。


      當面對天然氣和液化氣這兩種不同燃氣泄漏時,我們應該如何處理呢?潮州深能燃氣有關(guān)專家表示,根據(jù)這兩種燃氣的成分、特性不同,一旦發(fā)生跑、漏氣等意外情況,采取的措施也不一樣。



  天然氣泄漏時要杜絕明火。天然氣很容易與空氣混合,形成爆炸混合物,爆炸極限為5%至15%。天然氣發(fā)生跑漏后,由于它比空氣輕,會很快聚集在室內(nèi)上部。


  液化石油氣發(fā)生泄漏后危險性最大。因其具有比重大的特點,漏出后不是向上飄動而是沉向地面,聚積在低洼處,不易飄散且爆炸的極限低。


  所謂燃氣爆炸極限,是指可燃物質(zhì)(可燃氣體、蒸氣和粉塵)與空氣(或氧氣)必須在一定的濃度范圍內(nèi)均勻混合,形成預混氣,遇著火源才會發(fā)生爆炸,這個濃度范圍稱為爆炸極限,或爆炸濃度極限。天然氣的爆炸極限為5%-15%,石油氣的爆炸極限約1.5%-9.5%。


  從燃氣相對密度來講,石油氣(氣態(tài))相對密度為1.686,比空氣重,一旦泄漏,會向低洼處聚集。而天然氣(氣態(tài))相對密度為0.5548,比空氣輕,一旦泄漏,會向上飄散,相對石油氣安全性較高。


  當在室內(nèi)發(fā)生燃氣泄漏時,我們應根據(jù)燃氣特性,采取正確的應對措施。首先杜絕一切火種、關(guān)閉控制閥門、打開門窗后,及時疏散至室外安全地帶。然后通知燃氣公司的服務(wù)人員前來處理,以便及時修復漏氣狀況。處理過程中千萬不要開排風扇和油煙機,因為那樣容易出現(xiàn)電打火而發(fā)生爆炸。


  潮州深能燃氣專家強調(diào),當在戶外遇到大量燃氣泄漏,作為非專業(yè)人員,我們可采取如下措施:


1.及時報警,通知燃氣企業(yè)進行處理;


2.嚴禁泄漏區(qū)附近吸煙,消除所有明火、火花或火焰;


3.切勿集聚圍觀,服從現(xiàn)場處置人員指揮,立即撤離至安全區(qū)域、警戒區(qū)域內(nèi),要最大限度減少人員數(shù)量;


4.要注意觀察風向、地形及火情,向上風或側(cè)上風方向撤離,提高預防爆炸、燒傷和中毒的警惕性。


5.嚴禁接近泄漏區(qū)域附近的下水道等地下空間的頂部、井口處,以防爆炸沖擊造成傷害。


  第三方破壞燃氣管道行為危害大,極其容易造成重大傷亡和財產(chǎn)損失,應當引起燃氣公司和燃氣管理部門的高度重視。


  有效預防城市燃氣管網(wǎng)第三方破壞是一項長期、復雜而艱巨的工作,僅僅依靠燃氣企業(yè)自身的力量遠不能滿足要求,還需要政府職能部門的高度重視和社會各界的理解與支持。通過政府、企業(yè)、社會通力合作,才能有效預防第三方破壞事故的發(fā)生,確保城市燃氣管網(wǎng)安全可靠的運行。


  在處理第三方破壞燃氣管道的案例時,相關(guān)部門決不能抱著“大事化小、小事化了”的容忍心態(tài),既要追究賠償責任,更要積極向公安機關(guān)報案追究其刑事責任,以此來加大其違法成本,從而形成不敢再破壞燃氣設(shè)施的氛圍,為燃氣管道的安全運行創(chuàng)造前提條件。


破壞燃氣管道 將受法律制裁

1
以重大責任事故罪追究刑事責任

《中華人民共和國刑法》第一百三十四條 【重大責任事故罪;強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。


第三方違規(guī)違章施工或野蠻施工破壞燃氣管道的案例中,只要發(fā)生重大傷亡事故(如造成死亡一人以上,或者重傷三人以上的)或者造成其他嚴重后果(如造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的),便可以定性為重大責任事故罪,依照《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的相關(guān)規(guī)定,以重大責任事故罪追究刑事責任。

2
以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任

以危險方法危害公共安全罪是指故意以放火、決水、爆炸以及投放危險物質(zhì)以外的并與之相當?shù)奈kU方法,足以危害公共安全的行為。管道燃氣屬于易燃易爆危險品,一旦燃氣管道遭到第三方破壞,就極其容易造成燃氣泄漏引發(fā)嚴重的燃氣事故,這己經(jīng)足以危害公共安全。因此,第三方破壞燃氣管道行為,只要行為上屬于故意的(如第三方野蠻施工),且造成的后果足以危害公共安全(如行為侵犯了不特定多人的生命、健康或公私財產(chǎn)的安全),不管行為是否造成嚴重后果,都可以定性為以危險方法危害公共安全罪,依照《中華人民共和國刑法》第一百一十四條和第一百一十五條的相關(guān)規(guī)定“尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”,以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。

3
以過失爆炸罪追究刑事責任

過失爆炸罪是指由于第三方過失引起爆炸,造成多人傷亡或者公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。就第三方破壞燃氣管道而言,如果沒有按照施工前與燃氣公司共同制定的保護方案進行施工或者施工前根本沒有與燃氣公司制定保護方案,從而導致燃氣管道遭受破壞引起爆炸,造成多人傷亡或者公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴重事故,這種情況已經(jīng)構(gòu)成過失爆炸罪,可以依照《中華人民共和國刑法》第一百一十五條“過失犯前款罪的,處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役”的規(guī)定以過失爆炸罪追究刑事責任。

4
以破壞易燃易爆設(shè)備罪追究刑事責任

從《中華人民共和國刑法》相關(guān)條款對破壞易燃易爆設(shè)備的規(guī)定來看,所謂破壞易燃易爆設(shè)備罪是指故意破壞燃氣或其他易燃易爆設(shè)備,危害公共安全的行為。燃氣管道屬于易燃易爆設(shè)備,就第三方破壞燃氣管道而言,破壞易燃易爆設(shè)備罪,其實就是指故意破壞燃氣管道,且足以危害公共安全的行為。因此,不論第三方是采取什么樣的行為方式破壞燃氣管道,只要其實施破壞燃氣管道設(shè)備的行為是故意的(如第三方施工單位野蠻施工、燃氣用戶私改燃氣管道偷盜燃氣等),且后果足以危害公共安全,不論行為是否造成嚴重后果,都可以定性為破壞易燃易爆設(shè)備罪,依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百一十八條和第一百一十九條的相關(guān)規(guī)定“破壞燃氣設(shè)備,危害公共安全,尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑;造成嚴重后果的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”,以破壞易燃易爆設(shè)備罪追究刑事責任。

5
依法追究民事賠償責任

對于燃氣管道遭到破壞的相關(guān)賠償問題,在《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九條、第五十條、第五十一條和第五十二條等條款均有明確的規(guī)定“造成損失的,依法承擔賠償責任”,如第五十二條,“違反本條例規(guī)定,建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設(shè)施,建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案,或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的,由燃氣管理部門責令改正,處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”


在第三方破壞燃氣管道的案例中,不管第三方破壞燃氣管道的性質(zhì)怎樣,只要造成經(jīng)濟損失的,都應該先依法追究賠償責任,如果構(gòu)成犯罪的,再依法追究刑事責任。

(文章來源:潮州日報)

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