近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“意見(jiàn)”明確，石家莊、保定等8市為大氣傳輸通道一級(jí)紅線(xiàn)區(qū)，禁止新建和擴(kuò)建鋼鐵、火電、水泥等10大工業(yè)項(xiàng)目。

其實(shí)早在2013年9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并在即日起開(kāi)始是。該“計(jì)劃”中就已提出，將京津冀大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，嚴(yán)格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，增加對(duì)京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對(duì)北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進(jìn)行替代。

由此，大氣污染傳輸通道逐漸明朗，那么什么是大氣污染傳輸通道呢？這是由污染空氣的流動(dòng)性造成的，人們知道，空氣流動(dòng)性小，污染物不能及時(shí)排放，會(huì)造成本地的大氣污染，并且影響周邊地區(qū)；換一個(gè)角度說(shuō)，大氣污染傳輸具有外部性的特點(diǎn)，特定地區(qū)的空氣質(zhì)量會(huì)受到周?chē)貐^(qū)污染排放水平的較大影響。

空氣的流通受自然地理影響，大氣污染與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)，京津冀大氣污染傳輸通道一般有三條，第一條通道是沿太行山脈/京廣線(xiàn)一線(xiàn)的西南走向，主要分布著河北省的保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲及河南省安陽(yáng)等城市；第二條是沿京滬線(xiàn)一線(xiàn)的東南部通道，其中主要分布著天津市以及河北省的廊坊、滄州、山東德州等城市；第三條是東部通道，主要為唐山等地。此外，還有一條優(yōu)質(zhì)空氣通道是西北風(fēng)傳輸通道，京津冀地區(qū)每逢霧霾天所期盼的“等風(fēng)來(lái)”中的風(fēng)就來(lái)自該傳輸通道。

根據(jù)2017年環(huán)保部制定的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，實(shí)施范圍為京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，共28個(gè)城市，或稱(chēng)作“2+26”城市。

對(duì)于確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市，開(kāi)始了嚴(yán)格的大氣污染防治行動(dòng)，壓減轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能，執(zhí)行特別排放限值，完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，等等。

由此深刻影響到城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)，這些城市，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，對(duì)于能源結(jié)構(gòu)的輸入以及產(chǎn)生的廢棄物處置都在進(jìn)行著廣泛的變革，城市管線(xiàn)也在發(fā)生著大規(guī)模的變化。

作為北方城市，冬季取暖的改革已基本完成，前兩年，城市是大規(guī)模的電力、燃?xì)狻崃艿冷佋O(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了電代煤、氣代煤改造。作為集中供暖的熱源廠(chǎng)，相繼外遷至城市的郊區(qū)，并完成一次網(wǎng)進(jìn)入城市的管道建設(shè)。小區(qū)里面在拆除小鍋爐之后，通過(guò)換熱站完成一次網(wǎng)與二次網(wǎng)的交換，保證居民用暖。

在這個(gè)過(guò)程中，作為能源傳輸載體的城市管線(xiàn)也發(fā)生著天翻地覆的變化。電力、燃?xì)夤芫€(xiàn)更為密集，原來(lái)分散的供熱結(jié)構(gòu)變?yōu)榧泄幔瑹崃芫€(xiàn)由熱源廠(chǎng)延伸至每個(gè)小區(qū)及家家戶(hù)戶(hù)。

這還是地上大氣污染防治對(duì)城市生態(tài)及管線(xiàn)帶來(lái)的部分變化。2015年4月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”，開(kāi)始系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

為控制污染物排放，實(shí)現(xiàn)污水集中處理，各地在加大城市排水管網(wǎng)改造，實(shí)施雨污分流，有的地方稱(chēng)為“零直排工程”。北方城市還在實(shí)施嚴(yán)格的限產(chǎn)防霾措施的時(shí)候，多類(lèi)建設(shè)工程尚不能開(kāi)工，此時(shí)，雨污分流改造工程就早早地開(kāi)始了。有的城市因?yàn)殚_(kāi)工道路之長(zhǎng)，涉及面之廣，一度對(duì)城市交通帶來(lái)很大的壓力。

由此，城市排水管線(xiàn)將發(fā)生巨大變化，排水管線(xiàn)改造工程依賴(lài)現(xiàn)狀排水管線(xiàn)資料的建立，這需要管線(xiàn)探測(cè)、調(diào)查。隨著排水管線(xiàn)的改造施工，新的資料仍需管線(xiàn)探測(cè)建立，這屬于信息化管理的范疇。為增強(qiáng)城市排水管線(xiàn)的健康水平，解決因?yàn)槌鞘信潘畮?lái)的各項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)于排水管線(xiàn)的清淤、檢測(cè)和修復(fù)工程，對(duì)于排水管線(xiàn)自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)將帶來(lái)巨大變化。 

水污染防治還需著力節(jié)約保護(hù)水資源，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?nèi)；到2020年，控制在10%以?xún)?nèi)。

因此，我們看到城市對(duì)供水管線(xiàn)的改造，包括老舊管道的更新改造計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)漏損控制目標(biāo)，需要對(duì)城市供水管線(xiàn)實(shí)施漏損檢測(cè)、評(píng)估、改造和修復(fù)。由于城市水源結(jié)構(gòu)的變化，大部分或全部改用地表水。這些工作，將對(duì)城市供水管線(xiàn)帶來(lái)很大變化。

根據(jù)河北省“2019年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)”，其中包括“改造城市（含縣城）老舊管網(wǎng)2050公里（含供水300公里，供熱1250公里、燃?xì)?00公里、排水400公里）”。

我們看到，由于國(guó)家對(duì)大氣及水環(huán)境污染防治計(jì)劃的推進(jìn)和實(shí)施，在對(duì)城市生態(tài)帶來(lái)重大變化和影響的同時(shí)，最終將改變城市管線(xiàn)的形態(tài)和布局。

雖然，在2014年6月3日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）以及后續(xù)的《國(guó)家五部委關(guān)于開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作的通知》發(fā)布后，國(guó)內(nèi)大中城市6米以上道路的地下管線(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)信息化。但是，現(xiàn)在的情況是，許多城市在實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及水污染防治行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，地下管線(xiàn)發(fā)生了深刻變化。除此之外，國(guó)家在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)的改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都會(huì)導(dǎo)致地下管線(xiàn)的改變。

在此之前，管線(xiàn)普查的信息化數(shù)據(jù)很大程度上是作為管線(xiàn)改造、提升的規(guī)劃、設(shè)計(jì)依據(jù)。因此，我們可以推斷，隨著城市環(huán)境治理的深入，城市面貌將煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線(xiàn)的改變，其信息化數(shù)據(jù)需要部分或全部更新，在管線(xiàn)普查向縣鎮(zhèn)、小區(qū)、細(xì)分管線(xiàn)領(lǐng)域深入推進(jìn)的同時(shí)，大中城市管線(xiàn)普查即將回歸。

根據(jù)城市的規(guī)模劃分，變動(dòng)較大的集中在大城市、中等城市，大城市中以Ⅱ型大城市為代表，而特大城市、超大城市變化相對(duì)較小，小城市的變動(dòng)較晚。在此之后，城市管線(xiàn)從布局上進(jìn)入穩(wěn)定期，其內(nèi)部狀態(tài)還將長(zhǎng)期持續(xù)的維護(hù)，管線(xiàn)的管理將逐步從初期信息化、管線(xiàn)完善化過(guò)渡到管線(xiàn)的智能化管理階段。這一點(diǎn)，我們可以從城市道路、管線(xiàn)的提升、智能化改造、養(yǎng)生中看出跡象，已不單純是技術(shù)型、民生性的保障性工程，正在向更高級(jí)階段邁進(jìn)。同時(shí)，施工中揚(yáng)塵、渣土治理，無(wú)不與大氣環(huán)境的治理息息相關(guān)。所有這些，無(wú)不預(yù)示著我們的城市、我們的城市管理在逐步變好。