合肥市立足建設發展新理念，創新地下管線建設管理模式，在建章立制、標準編制、全面普查、平臺建設、動態更新、信息利用、規范建設、實時監測、管廊試點等領域探索出切實可行的“合肥經驗”。全市地下管線監管效率和精細化管理水平明顯提升，獲2019年安徽省科技進步三等獎，地下管線建設管理水平位居全國前列，并承擔國家住建部課題研究，國家住建部向全國推廣借鑒。多次受邀向全省、全國介紹“合肥經驗”，國內30余個城市前來交流學習。

一、強化頂層設計，夯實工作基礎

（一）健全管理機構，實施專業管理。成立了合肥市地下管網建設管理辦公室，作為常設機構，負責全市地下管線建設統籌管理；各縣（市）區地下管線建設管理機構負責轄區地下管線的建設管理工作；各管線產權（管理）單位確定的責任部門負責自管地下管線建設管理工作。形成了標準統一、行業負責、分級管理、權責對等的運行機制。

（二）建立規章制度，實施規范管理。印發《關于加強全市城市地下管線建設管理工作的通知》等規范性文件，推動地下管線建設管理順利開展，并逐步建立動態更新機制；出臺《合肥市地下管線條例》，固化“合肥經驗”并形成長效機制；按照“條例全面管總、細則具體操作”原則，實施《合肥市地下管線條例實施細則》，地下管線規劃、建設、管理及地下空間利用有了法制保障。

（三）制定技術標準，實施科學管理。組織編制《合肥市城市地下管線數據技術導則》《安徽省地下管線測繪技術規程》等，統一全市地下管線技術標準，為地下管線和地下空間建設管理提供技術支撐；主編國家團體標準《地下管線核驗測量與竣工測量技術規程》，帶動全國地下管線竣工測量與動態更新工作。

二、建立地下管線數據庫，實現管線數據信息化管理

（一）開展普查，摸清管線家底。一次性完成市政道路下各類地下管線、市政地下空間屬性信息普查，普查面積493平方公里，管線總長度3.1萬公里，地鐵隧道89.2公里、車站47座，人防坑道4.3公里，地下管廊36.4公里，建立了地下管線綜合數據庫，初步構建了地下空間數據資源中心。

（二）建成信息系統，提高管理水平。建成“1+1+1+N”的地下管線綜合管理信息系統，地下管線從數據采集到成果應用全過程一網平臺信息化管理，提高工作效率、擴大成果應用；利用“互聯網+”移動巡檢，實現地下管線竣工測量實時監管，辦事效率和監管效率明顯提高；與縣和區全面共建共享地下管線信息系統功能和信息數據，節省平臺建設費與平臺運維費；一體化管理地下管線信息文檔，實現項目資料自動歸檔。

三、實施地下管線竣工測量，建立管線信息動態更新機制

（一）實施“兩管一服”，推動管線竣工測量開展，實現管線信息動態更新。創新實行竣工測量“兩管控一服務”并將管線測量費納入主體工程投資的工作機制（“前端管控”即地下管線工程開工前需簽訂《竣工測量合同》；“后端管控”即地下管線工程竣工測量資料驗收意見作為《建設工程檔案合格證》核發要件；“一服務”即建立竣工測量單位定點庫供建設單位抽取使用），確保竣工管線信息及時納入綜合數據庫，保持數據信息的現勢性。

（二）實施績效考核、第三方檢測和信用管理，確保動態更新機制落實和數據質量。嚴把測量委托關，將地下管線竣工測量工作納入市政設施管理績效考核，加強管理、提升績效；嚴把測量成果質量，引入第三方檢測機構，對地下管線竣工測量進行全面監督檢查，跟蹤檢查管線測量行為和測量質量；加強測量企業信用管理，印發《關于加強全市城市地下管線竣工測量管理工作的通知》，按季度對竣工測量單位的履約情況、實時跟蹤測量、及時上交數據、測量成果質量等方面進行考核，考核結果納入企業信用管理系統。

通過施工審批、工程檔案驗收、市政設施績效考核、建立定點單位庫、落實測量費用、加強信用管理、定期匯交數據等一系列舉措，并實施管線信息日跟蹤、周更新管理，保證了我市地下管線數據庫的現勢性。4年來，市區已開展各類竣工測量管線工程3256項，成果入庫2496項，累計管線長度9202公里。

四、規范地下管線建設行為，提高地下管線建設質量

（一）開展綜合方案設計審查，嚴格管線建設源頭把控。組織召開有道路建設單位、道路設計單位、管線建設（產權、管理）單位和市直相關部門等參加的管線綜合方案設計審查會，審定《管線綜合橫斷面布置圖》，兼顧了當前需求并適度超前，使管線設計更合理、地下空間利用更有效；明確了各類管線建設時序，規避施工過程中相互影響。同時，《管線綜合橫斷面布置圖》作為管線綜合初步設計編制、規劃許可證辦理和建設許可證辦理的依據，增強管線施工的可實施性，有效減少城市道路“馬路拉鏈”。

一年來，累計組織召開管線綜合方案設計審查會57次，涉及大建設項目125條道路，核發管線綜合橫斷面布置圖125份。

（二）辦理建設審批手續，嚴格規范地下管線工程建設行為。按照國務院“放管服”改革要求，通過調研和會商，將地下管線工程建設許可納入工程建設項目審批管理系統，實施統一管理、分級核發，合肥市地下管線建設從此邁入規范、科學、有序建設的新時期，解決多年來困擾全國地下管線行業性難題。建設許可證的核發，確保地下管線按審查合格的規劃設計有序施工，避免造成道路施工混亂和管線損傷，同時提升了城市地下空間集約高效利用水平。

半年來，市縣區已為各類管線工程辦理建設許可34項，涵蓋供水、排水、燃氣、熱力等多種管線。

五、推廣數據成果運用，服務城市規劃建設和有序運行

（一）供給數據信息助力城市建設。一是共享數據資源。將管線信息成果查詢和應用列入市公共事業服務事項，實現網上申報、網上獲取查詢成果的一網式服務。截至目前，已為93個單位452個項目提供地下管線信息，累計管線長度121391公里，可節約地下管線探測費約1.4億元。二是助力城市建設管理。為全市各類建設工程建設、水環境污染治理、海綿城市建設等提供基礎資料及輔助決策。三是實時查詢方便快捷。利用“互聯網+”移動查詢系統移動巡檢客戶端，現場查詢地下管線。三是減少“馬路拉鏈”。利用地下管線系統數據，為新增用戶接駁管線、架空管線入地、老舊管網改造提供信息服務。1年多來，避免30余處市政干道的挖掘施工。四是降低工程施工事故。利用地下管線空間信息，制定施工方案，減少盲目開挖造成的管線事故。五是服務生命線安全運行監測。依托22400公里相關區域的管線數據，建設2300公里主干管線的安全運行監測系統，增強城市主動式安全保障能力。

（二）多措并舉確保數據信息安全。地下管線數據信息資料為國家秘密級事項。通過物理隔絕、專網專用、非線性處理、權限認證、水印加密、有效期控制、簽訂保密協議、脫密處理、融合天地圖、VPN認證等措施，保障管線數據信息使用安全。

六、建設城市綜合管廊，提升地下管線管理水平

建設城市地下綜合管廊，能有效解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，保障城市運行安全、提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量。

（一）圓滿完成綜合管廊試點項目建設。合肥市地下綜合管廊國家試點項目總長度58.32公里，概算總投資54.75億元。歷時3年，試點項目管線入廊和入廊收費超額完成，相關配套政策按時出臺。2019年11月，國家住建部、財政部進行綜合管廊試點項目最終考核驗收績效評價，我市綜合得分位居全國第二批試點城市前列。

（二）積極推進地下綜合管廊常態化建設

按照《合肥市地下綜合管廊規劃》，積極推進綜合管廊常態化建設，地下管線管理水平逐步提高。黑龍江路管廊已經完成初驗并投入試運行，北京路管廊即將建成，淮海大道、護城路、習友路3條路管廊已開工建設，大連西路和山海關路2條路管廊已完成招標即將開工，涉及管廊15.36公里，概算投資12.84億元。